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——銀監(jiān)會(huì)召開2014年上半年全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作

暨經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)議

7月25日，銀監(jiān)會(huì)召開2014年上半年全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作暨經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)議，銀監(jiān)會(huì)黨委書記、主席尚福林出席會(huì)議并講話，傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)會(huì)議精神，研究銀行業(yè)當(dāng)前面臨的形勢(shì)，總結(jié)上半年工作，部署下個(gè)階段工作任務(wù)。

尚福林指出，今年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，全國銀行業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，一手抓促發(fā)展，一手抓防風(fēng)險(xiǎn)，保持了銀行業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

一是全面深化改革有了新進(jìn)展。民營(yíng)銀行試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。3家試點(diǎn)銀行近日獲得籌建批準(zhǔn)，民間資本發(fā)起設(shè)立金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等制度也已正式出臺(tái)。業(yè)務(wù)治理體系改革進(jìn)展順利。印發(fā)完善同業(yè)業(yè)務(wù)和理財(cái)業(yè)務(wù)組織管理體系的兩個(gè)通知，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相繼啟動(dòng)了同業(yè)和理財(cái)業(yè)務(wù)管理體制改革。簡(jiǎn)政放權(quán)效果開始顯現(xiàn)。印發(fā)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的通知，修訂中資商業(yè)銀行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)行政許可實(shí)施辦法，行政審批項(xiàng)目清減比率達(dá)到25%。推行普惠金融取得新進(jìn)展。會(huì)同有關(guān)部門起草國辦關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見，召開全國“三農(nóng)”金融服務(wù)電視電話會(huì)議，出臺(tái)小微企業(yè)金融服務(wù)指導(dǎo)意見，制定小額貸款公司管理辦法。政策性銀行改革取得新成果。批準(zhǔn)國家開發(fā)銀行籌建住宅金融事業(yè)部，探索金融支持棚戶區(qū)改造新模式，改革上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的銀行業(yè)監(jiān)管體制。

二是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效明顯。根據(jù)國務(wù)院要求，在全面梳理的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門研究提出了進(jìn)一步落實(shí)“金十條”的政策措施，推動(dòng)實(shí)施了定向降準(zhǔn)、擴(kuò)大小微企業(yè)再貸款和專項(xiàng)金融債規(guī)模、改進(jìn)宏觀審慎管理、調(diào)整存貸比等重大政策。盤活信貸存量方面，通過資產(chǎn)證券化盤活了886億元存量信貸資產(chǎn)，通過并購貸款等方式盤活了部分產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款；通過重組清收等增加可貸空間。用好信貸增量方面，上半年各項(xiàng)貸款比年初增加6.2萬億，同比增長(zhǎng)13.7%，主要投向國家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。截至6月末，主要商業(yè)銀行節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款超過2萬億元，文化產(chǎn)業(yè)貸款超過5千億元；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)保障性安居工程貸款突破1萬億元。

三是防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作持續(xù)得到加強(qiáng)。截至6月末，商業(yè)銀行不良貸款率1.08%，比年初上升0.08個(gè)百分點(diǎn)，不良貸款余額比年初增加1024億元。有效遏制了平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)上升勢(shì)頭。對(duì)房地產(chǎn)貸款嚴(yán)格名單制管理、實(shí)施差別化信貸政策，不良貸款率與年初基本持平。規(guī)范理財(cái)投資運(yùn)作管理，6月末理財(cái)資金投向非標(biāo)債權(quán)的占比較年初下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。商業(yè)銀行流動(dòng)性比例較年初提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，流動(dòng)性覆蓋率124.8%，日均存貸比67.4%。

四是監(jiān)管能力建設(shè)邁出新步伐。監(jiān)管制度不斷完善。完善了商業(yè)銀行監(jiān)管評(píng)級(jí)內(nèi)部指引，制定了新的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，明確了數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管要求，調(diào)整了存貸比計(jì)算口徑，核準(zhǔn)了六家銀行實(shí)施資本管理高級(jí)方法，出臺(tái)了發(fā)行優(yōu)先股補(bǔ)充一級(jí)資本的指導(dǎo)意見，制定了融資性擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)規(guī)則，推進(jìn)了商業(yè)銀行分類監(jiān)管制度研究。監(jiān)管機(jī)制得到優(yōu)化。建立完善了信托業(yè)管理八項(xiàng)機(jī)制和財(cái)務(wù)公司管理六項(xiàng)機(jī)制，升級(jí)了銀行大客戶風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，EAST系統(tǒng)進(jìn)一步得到推廣應(yīng)用，理財(cái)業(yè)務(wù)、同業(yè)交易、信貸流轉(zhuǎn)、信托產(chǎn)品、租賃業(yè)務(wù)等信息登記系統(tǒng)建設(shè)順利推進(jìn)。監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，整合現(xiàn)場(chǎng)檢查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的探索取得進(jìn)展。

五是教育實(shí)踐活動(dòng)和黨建工作深入推進(jìn)。推進(jìn)第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的整改落實(shí)工作，黨委班子帶頭加強(qiáng)整改。認(rèn)真組織開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)大力弘揚(yáng)焦裕祿精神，深入學(xué)習(xí)李建華同志事跡。嚴(yán)格踐行中央八項(xiàng)規(guī)定，上半年全系統(tǒng)三公經(jīng)費(fèi)支出同比壓縮28%。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度。

尚福林指出，總的來看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)中有升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)許多積極變化。銀行業(yè)保持了穩(wěn)健運(yùn)行態(tài)勢(shì)，存貸款穩(wěn)步增長(zhǎng)，資本充足水平較好，風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力較強(qiáng)，流動(dòng)性充裕，盈利水平總體穩(wěn)定。在看到我國銀行業(yè)改革發(fā)展積極面的同時(shí)，也要增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分估計(jì)銀行業(yè)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及利率市場(chǎng)化等都將對(duì)銀行業(yè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增速放緩將使信用風(fēng)險(xiǎn)加重，部分過剩行業(yè)盤整將使風(fēng)險(xiǎn)暴露增多，非法集資、民間高利貸、不規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)、不審慎的代理業(yè)務(wù)活躍，并有向銀行業(yè)傳染風(fēng)險(xiǎn)的趨勢(shì)。

尚福林要求，下一階段要按照年初確定的工作目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革，改進(jìn)服務(wù)，防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，積極支持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

一是著力優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，提升改革成效。統(tǒng)籌推進(jìn)民營(yíng)銀行試點(diǎn)，抓緊研究制定民營(yíng)銀行監(jiān)管指引，在推進(jìn)第一批試點(diǎn)銀行籌建基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。全力推進(jìn)普惠金融改革,深入推進(jìn)政策性銀行改革。扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，確保審批事項(xiàng)清減比率達(dá)到50%。按照機(jī)構(gòu)資格審批、具體項(xiàng)目報(bào)告、自選發(fā)行市場(chǎng)、統(tǒng)一登記托管原則，推動(dòng)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步改進(jìn)完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法，從制度源頭遏制存款“沖時(shí)點(diǎn)”行為。

二是認(rèn)真落實(shí)信貸政策，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。有保有壓、有扶有控、有進(jìn)有退，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。引導(dǎo)信貸資金向鐵路、水利、能源、保障性安居工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等國家重點(diǎn)項(xiàng)目適當(dāng)傾斜。支持信息消費(fèi)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、新能源汽車和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持?jǐn)U大外貿(mào)、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能和企業(yè)“走出去”。拓展綠色信貸業(yè)務(wù)。優(yōu)先支持居民家庭首套住房需求。擴(kuò)大小微和“三農(nóng)”金融服務(wù)，堅(jiān)持兩個(gè)不低于的政策目標(biāo)。推廣專業(yè)支行、信貸工廠、產(chǎn)業(yè)鏈金融等服務(wù)模式，推動(dòng)微貸技術(shù)、銀保合作、直補(bǔ)擔(dān)保等業(yè)務(wù)創(chuàng)新。對(duì)限制領(lǐng)域?qū)嵤┯行蛲顺?。擴(kuò)大信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍。充分估計(jì)各類貸款的潛在風(fēng)險(xiǎn)，足額計(jì)提撥備，加大呆賬核銷力度,做到應(yīng)核盡核。嚴(yán)格執(zhí)行《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，規(guī)范銀行服務(wù)收費(fèi)。推動(dòng)落實(shí)小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款續(xù)貸管理辦法，減少搭橋融資行為，降低社會(huì)融資成本。

三是全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)底線。嚴(yán)格控制信用風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。重點(diǎn)監(jiān)控房地產(chǎn)、政府融資平臺(tái)、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格管控高杠桿、多頭授信、涉及非法集資和民間高利貸企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)處置互保聯(lián)保、擔(dān)保圈、擔(dān)保鏈、企業(yè)群和各類倉單融資風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)防表外風(fēng)險(xiǎn)輸入。嚴(yán)守銀行經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則，回歸安全性、流動(dòng)性、效益性的“三性”原則，回歸鐵賬本、鐵算盤、鐵規(guī)章的“三鐵”要求，回歸貸前調(diào)查、貸時(shí)審查、貸后檢查“三查”制度，回歸前中后臺(tái)的“三分離”安排。

四是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提升監(jiān)管合力。進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，要明確銀行的主體責(zé)任，監(jiān)管部門的監(jiān)督責(zé)任。對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置，要明確地方政府的主體責(zé)任，監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)責(zé)任。對(duì)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，要明確股東與主管部門的主體責(zé)任，監(jiān)管部門的指導(dǎo)責(zé)任。對(duì)監(jiān)管工作，要明確屬地監(jiān)管單位的主體責(zé)任，相關(guān)部門的傳導(dǎo)責(zé)任。完善監(jiān)管機(jī)制。出臺(tái)商業(yè)銀行分類監(jiān)管的指導(dǎo)意見。推進(jìn)監(jiān)管組織體系改革，探索建立監(jiān)管規(guī)則制定與執(zhí)行分開，審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管分開，行政事務(wù)與監(jiān)管事項(xiàng)分開，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查與監(jiān)管處罰分開的監(jiān)管治理架構(gòu)，整合監(jiān)管資源并向監(jiān)管一線傾斜，切實(shí)解放監(jiān)管生產(chǎn)力。積極參與國際監(jiān)管改革。推動(dòng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，指導(dǎo)銀行業(yè)加快資本和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法落地。

五是扎實(shí)深入開展好教育實(shí)踐活動(dòng)，全面加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，深入推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)為民監(jiān)管、為民服務(wù)理念落地生根。持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定。整肅監(jiān)管紀(jì)律，嚴(yán)格查處市場(chǎng)準(zhǔn)入中的以權(quán)謀私、監(jiān)督檢查中的以管謀私、行政處罰中的以罰謀私行為。

尚福林最后強(qiáng)調(diào)，今年改革發(fā)展監(jiān)管任務(wù)十分艱巨，我們肩負(fù)的責(zé)任重大，使命光榮。要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)定信心，振奮精神，不斷開創(chuàng)銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管事業(yè)的新局面。

銀監(jiān)會(huì)黨委委員、副主席周慕冰主持會(huì)議，銀監(jiān)會(huì)黨委成員出席會(huì)議。在京的主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，銀監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在主會(huì)場(chǎng)參會(huì)，各銀監(jiān)局及京外主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在分會(huì)場(chǎng)參會(huì)。