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4個月22單，這是2016年9月1日《慈善法》實施之后截至當(dāng)年年末的數(shù)據(jù)；與此同時，各類慈善信托研討會在此期間舉辦10余場，相關(guān)理論研究也碩果累累。

2月13日，在民政部組織的2016年“中國社會組織建設(shè)與管理”理論研究部級課題項目中，中國信托業(yè)協(xié)會聯(lián)合長安信托申報的課題“慈善信托研究”（以下簡稱“課題”）獲評一等獎，課題在分析英美日等國家慈善信托發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對影響我國慈善信托發(fā)展的關(guān)鍵性問題深入探討并提出相關(guān)建議；2月14日，中國慈善聯(lián)合會發(fā)布《2016年中國慈善信托發(fā)展報告》（以下簡稱“報告”），回顧了2016年我國慈善事業(yè)的發(fā)展概況。理論研究對于指導(dǎo)社會力量更好地利用慈善信托開展慈善活動，對于社會各界了解我國慈善信托的發(fā)展?fàn)顩r起到了積極作用。

慈善信托多地落子靈活高效持久安全特點初顯

《報告》顯示，截至2016年底，共有18家信托公司和慈善組織成功備案了22單慈善信托產(chǎn)品，初始規(guī)模0.85億元，合同金額規(guī)模30.85億元，涉及教育、扶貧、留守兒童等多個慈善公益領(lǐng)域。從備案地域來看，我國東、中、西部地區(qū)均有設(shè)立慈善信托，其中，東部完成的備案最多，達14單。中慈聯(lián)慈善信托委員會主任委員蔡概還認為，這說明經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)有著更豐富的慈善資源。

從慈善信托規(guī)模來看，2016年備案的22單慈善信托中，信托合同規(guī)模100萬元以下的有8單，超過100萬元以上但低于1000萬元的有9單，1000萬元以上的有5單。不同規(guī)模檔次中均有多單慈善信托落地，反映出慈善信托具有靈活、高效的特點，可以滿足不同委托人個性化的慈善需求。

從期限結(jié)構(gòu)上來說，2016年備案的22單慈善信托中，無固定期限的有3單，3年期以下有3單，5年期的有6單，10年期的有5單，永續(xù)型有5單。其中，5年期以上及永續(xù)型的慈善信托占比高達73%，充分顯示了慈善信托持久性的特點。另外，從截至2016年12月31日用于慈善信托的金額可以看出，有一半以上的慈善信托支出金額超過30%。慈善信托以其設(shè)立的靈活性廣受青睞，但其慈善初衷不變，慈善支出高效、安全。

正如《課題》所稱，慈善信托具有設(shè)立簡單、運作成本低，信托財產(chǎn)支出及投資靈活，能夠更好地體現(xiàn)委托人的意愿，可以有效實現(xiàn)財產(chǎn)獨立和破產(chǎn)隔離，管理規(guī)范透明等優(yōu)勢。發(fā)展慈善信托為社會公眾提供一種新的選擇項，可調(diào)動更多的社會資源參與到慈善事業(yè)的發(fā)展中來。

信托公司與慈善組織兩類受托人不同業(yè)務(wù)模式

慈善組織與信托公司積極合作，是2016年備案慈善信托的主要特點之一。上述《課題》與《報告》均對兩類受托人開展慈善信托的業(yè)務(wù)模式進行了深入探討?！洞壬品ā芬?guī)定，慈善信托的受托人可由慈善組織或信托公司擔(dān)任。從2016年22單慈善信托案例來看，信托公司擔(dān)任受托人的有19單，慈善組織擔(dān)任受托人的有1單，以信托公司和慈善組織共同擔(dān)任受托人的有兩單。

可見，當(dāng)前慈善信托的受托人仍以信托公司為主。《課題》負責(zé)人朱寶明表示，慈善信托可以選擇慈善組織或是信托公司作為受托人，慈善組織具有公益項目運作的豐富經(jīng)驗，擅長做事；信托公司在實現(xiàn)信托財產(chǎn)保值增值上更具專業(yè)能力，擅長管錢。在具備能力的基礎(chǔ)上，慈善組織與信托公司都可獨立擔(dān)任慈善信托的受托人；同時，兩者也可以合作互補，各施其長，通過在信托中引入另一方作為合作方來開展慈善信托業(yè)務(wù)，實現(xiàn)共贏。

具體而言，慈善組織參與慈善信托業(yè)務(wù)可以采取三種模式：一是由慈善組織作為委托人、信托公司作為受托人，設(shè)立慈善信托。具體為捐贈人將資金先捐給慈善組織，然后由慈善組織作為委托人，將匯集的資金交付給信托公司設(shè)立慈善信托，由慈善組織自主決定如何使用信托財產(chǎn)。二是作為項目執(zhí)行人。信托公司作為慈善信托受托人，負責(zé)信托賬戶的管理和信托財產(chǎn)的管理運作；慈善組織作為慈善信托的項目執(zhí)行人或是項目執(zhí)行顧問，具體負責(zé)慈善項目的執(zhí)行。三是在熟悉信托的法規(guī)制度、內(nèi)部建立起信托的運營流程并可保證信托財產(chǎn)獨立性后，慈善組織可發(fā)揮熟悉公益行業(yè)和公益項目的優(yōu)勢，直接擔(dān)任慈善信托的受托人。

2016年，慈善組織擔(dān)任受托人的實踐僅一單，即“北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?016阿拉善SEE公益金融班環(huán)保慈善信托”，慈善組織在商業(yè)銀行開立資金監(jiān)督保管賬戶，接受委托人交付的慈善財產(chǎn)成立慈善信托，獨立處理受托管理事務(wù)及開展慈善活動。蔡概還認為，慈善組織作為慈善信托受托人，獨立開展慈善活動，實現(xiàn)了慈善信托業(yè)務(wù)創(chuàng)新，主動提高了對慈善資金運作的信息披露要求，并使自身慈善活動受到更好的監(jiān)督，有利于樹立慈善組織透明、專業(yè)的形象。隨著慈善組織獨立擔(dān)任受托人、慈善組織與信托公司共同擔(dān)任受托人的慈善信托案例推廣，未來慈善組織也將更加深入地參與慈善信托業(yè)務(wù)的核心環(huán)節(jié)。

推動慈善信托發(fā)展相關(guān)問題與建議

上述兩個研究成果針對慈善信托發(fā)展的配套制度、監(jiān)管體系、稅收政策等提出了一些政策建議。

朱寶明認為，《信托法》和《慈善法》未來還需要進行不斷的配套和完善，以此為慈善事業(yè)及慈善信托的發(fā)展提供更好的制度支持。《課題》建議，從細化對慈善信托設(shè)立環(huán)節(jié)的規(guī)范、提高慈善信托財產(chǎn)運用的靈活性、注重財產(chǎn)的保值增值、重視風(fēng)險防控、嚴格信息披露等方面進行完善。

對于慈善信托實踐面臨的稅收問題，蔡概還說：“目前具有一定創(chuàng)新性的慈善信托的交易結(jié)構(gòu)，存在交易成本增加、監(jiān)管鏈條變長、不必要風(fēng)險衍生等問題。為了促進慈善信托的持續(xù)健康發(fā)展，在慈善信托設(shè)立環(huán)節(jié)，解決委托人的納稅抵扣問題、明確以股權(quán)設(shè)立慈善信托的稅收優(yōu)惠政策以及研究制定慈善信托其他稅收優(yōu)惠政策迫在眉睫?！?

此外，隨著公眾擁有的財富規(guī)模和財產(chǎn)類型的不斷增加，以非貨幣性財產(chǎn)設(shè)立慈善信托的需求也不斷提升。《報告》建議，慈善信托主管部門與相應(yīng)的財產(chǎn)登記主管部門應(yīng)協(xié)商，將以非貨幣財產(chǎn)設(shè)立信托比照慈善捐贈，實現(xiàn)慈善信托財產(chǎn)的非交易過戶。

相關(guān)鏈接：慈善信托的優(yōu)勢

慈善信托作為一種新型的慈善方式，與其他慈善方式相比，最大的優(yōu)勢是可以利用信托制度安全、靈活、高效、透明、持久的特點，更好地根據(jù)委托人的意愿開展慈善活動。

安全：慈善信托的安全性主要體現(xiàn)在雙層破產(chǎn)隔離。一方面，從委托人角度出發(fā)，慈善信托財產(chǎn)與委托人的其他財產(chǎn)相互隔離。慈善財產(chǎn)交付信托后，不再是委托人自己的財產(chǎn)，即使委托人破產(chǎn)清算，信托財產(chǎn)也不受影響；另一方面，從受托人角度出發(fā)，慈善信托財產(chǎn)與受托人的固有財產(chǎn)相互隔離，也與受托人管理的其他信托財產(chǎn)互相獨立，可以最大程度地保障信托財產(chǎn)的安全性。

靈活：主要體現(xiàn)在兩個方面。一是結(jié)構(gòu)靈活。資金、股權(quán)、不動產(chǎn)等各類財產(chǎn)都可以設(shè)立慈善信托；慈善信托的規(guī)模、期限、決策機制及委托人的參與程度都可以靈活約定。二是資金使用靈活，與公募基金會每年有70%的支出比例下限規(guī)定相比，慈善信托每年財產(chǎn)支出沒有嚴格的比例限制，可以根據(jù)委托人的意愿以及慈善項目的實際需求支出。

高效：慈善信托的高效主要體現(xiàn)在兩個方面。一是設(shè)立簡便。慈善信托是一種契約關(guān)系，慈善信托設(shè)立不受資金門檻限制，也無需運營場地及專職人員等配套設(shè)施，委托人與受托人簽訂合同并在民政部門備案完畢后，慈善信托即宣告成立。二是管理高效。慈善信托在“確保資金安全”前提下可以自主選擇投資管理人，對慈善資金進行保值增值的專業(yè)化管理，有助于提高慈善財產(chǎn)的運作效率。

透明：慈善信托的透明主要體現(xiàn)在三個方面。一是慈善信托利用信托架構(gòu)，通過受托人、監(jiān)察人、信息披露等制度規(guī)定，為慈善財產(chǎn)使用介入多重外部監(jiān)管，消除傳統(tǒng)慈善捐贈中捐贈人與慈善組織、受益人之間的信息不對稱問題。二是慈善信托的財產(chǎn)采用專戶管理，受托人就每一個慈善信托的資金運用狀況進行單獨披露，其信息披露的詳細程度遠高于慈善捐贈中基金會披露的詳細程度。三是慈善信托的受托人按照委托人意愿管理和使用慈善財產(chǎn)，當(dāng)受托人違反約定損害委托人和受益人利益時，委托人有更多的救濟措施，包括撤銷信托、更換受托人等，能夠更好地保護委托人的利益。

持久：慈善信托可與家族信托結(jié)合，共同實現(xiàn)物質(zhì)財富和精神財富的延續(xù)。先富人群不僅注重傳承自己家族的創(chuàng)業(yè)精神，同時更注重對后代人生觀、價值觀的延續(xù)。在家族信托中嵌入慈善信托，使得在財富傳承過程中傳承整個家族的慈善精神，跨越委托人的生命周期，將其慈善精神以更有生命力的模式實現(xiàn)傳承。